高耗能行业用电戴上“紧箍咒”

日前召开的国务院常务会议指出，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。国家发改委紧随其后对高耗能行业政策再次重申。近日发布的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（以下简称《通知》）指出，“高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制”。

此次电价政策出台对高耗能行业意味着什么？释放了哪些信号？业内人士认为，电价是高耗能行业最为敏感的生产要素之一，从全面取消优惠电价政策到电价“闸门”打开取消上限，高耗能行业发展的用电“紧箍咒”愈来愈严。但电价只是调控高耗能行业的其中一环，还需整体发力优化产业结构。

倒逼高耗能行业转型高电价抑制作用明显

早在2018年，国家发改委发布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》就指出，全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策，严格落实7个行业的差别电价政策，对淘汰类和限制类企业用电（含市场化交易电量）实行更高价格。

降碳目标下，针对高耗能行业的政策愈发严格。今年8月，国家发改委印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，今年上半年，青海、宁夏、广西等9省份能耗强度同比不降反升。随后开展的第二轮第四批中央生态环境保护督察，将严格控制“两高”项目盲目上马作为督察重点。

对高耗能企业而言，电价是生产成本的“大头”。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉记者：“高耗能行业是用电大户，通常地方政府会给予优惠电价，而此次对高耗能行业电价涨幅不设限，就是通过电价向高耗能产业施压，同时更加充分地传导发电企业的成本压力，抑制不合理的电力消费，改善电力供求状况。”

高耗能产业也在积极寻找出路。赛迪研究院副院长刘文强指出，高电价直接影响高耗能行业收益，需要企业更加重视节能降耗和技术创新，加快改造升级，调整产业布局等。Agora能源转型论坛中国电力项目高级顾问尹明指出：“这充分体现中国控制高耗能耗电增速的决心，政策可谓‘一石三鸟’：倒逼高耗能产业提高能效水平、淘汰落后产能、提高部分产品的国际竞争力。”

强力调控下，高耗能用电增速下滑明显。中电联日前发布的《2021年1-9月电力消费情况》显示，今年9月，四大高耗能行业用电量合计1812亿千瓦时，同比下降1.0%，增速比上年同期回落9.8个百分点。

各地电价政策陆续出台终端产品价格上涨明显

上述业内人士指出，《通知》指导下，各地将陆续出台高耗能电价政策。林伯强认为，在当前电力供需压力较大的情况下，高耗能行业的电价迎来较高涨幅，这对高耗能行业来说是一个不小的考验。

10月9日，内蒙古出台交易电价细则，其中，电石和PVC行业电价在0.3112元/度基础上上调0.25元/度，对该地区电石法PVC吨成本抬升幅度达千元以上；浙江省发改委10月3日发布了《浙江省关于建立健全高耗能行业阶梯电价和单位产品超能耗限额标准惩罚性电价的实施意见（征求意见稿）》指出，对单位产品能耗超过国家强制性或地方限制性能耗标准规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的用能单位，其生产经营用能量按当量值折算成用电量执行惩罚性电价。

国家统计局10月14日发布的数据显示，9月份受煤炭和部分高耗能行业产品价格上涨等因素影响，工业品价格涨幅继续扩大。其中，有色金属冶炼和压延加工业价格上涨2.9%，水泥等非金属矿物制品业价格上涨2.9%，化学原料和化学制品制造业价格上涨2%，黑色金属冶炼和压延加工业价格上涨1.8%，合计影响PPI上涨约0.57个百分点。

化工行业某知情人士表示：“今年9月以来，高耗能终端产品涨价明显，原料金属硅价格猛涨，有机硅单体价格直线式上升，年初有机硅单体的价格是2.18万元/吨，9月底国内报价已高于6万元/吨。电石价格从去年9月3000元/吨涨至今年的7000元/吨，这种涨价幅度和速度前所未有。”

林伯强指出，总体而言，高耗能行业产能将有所下降。“市场交易下，高耗能用电价格上涨，成本增加，除非不生产或减少生产，这将影响下游其他产业。《通知》指出，有序推进用户全部进入电力市场，具体还要看市场供需缺口情况。”

警惕阶段性供应缺口多措并举监管高耗能

“高耗能行业”已成为行政审批、行业监管的重点对象，那么，调控电价对遏制高耗能行业野蛮生长作用几何？

上述化工行业知情人士指出，电价上调可致高耗能企业成本有所上涨，但大宗商品价格上行的涨幅远大于电价上涨涨幅，短期内电价调控对整治高耗能企业有一定作用。“但从长期看，随着差别电价调控措施及能耗双控政策约束力度不断加大，企业电价成本和被限产或停产的压力日趋增加，相关行业供给能力将出现阶段性缺口，对于下游配套产业以及产品价格产生一定冲击。”

上述知情人士指出，产能置换、升级降耗、使用清洁能源成为企业绿色低碳转型的主要措施，也将成为替代煤炭的新优势。但目前在能耗双控指标的即时压力下，高耗能行业缺乏适度的转型时间规划，落后产能、高耗能项目合法有序退出的政策缺位等问题需引起重视。

如何全方位管控高耗能行业？业内人士指出，各地政府应制定合理可行、循序渐进、有的放矢的能耗双控措施。避免将所有企业关停限产，对不同行业不同企业建立评价跟踪机制，结合企业能效提升实际，进行差别化管控和市场化激励。同时，政府部门应从财税、价格、市场和金融等方面充分助力企业，制定鼓励落后产能转产转型的激励性政策。探索设立公平转型机制和渠道，建立有效的落后产能退出机制。

“金融机构应适应业务转型要求，加大对高耗能企业绿色更新改造项目的调研力度，最大程度了解授信资金流向和项目降耗效果，避免信贷导向出现‘一刀切’，有效满足企业在节能减排、清洁能源等减碳过程中的融资需求，结合绿色金融支持及鼓励政策，加大对绿色信贷的投放力度。”上述业内人士说。