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近日，工业和信息化部公布了关于政协十三届全国委员会第三次会议第1440号提案答复的函。
在答复的函中，工业和信息化部等部门强调，将认真落实党中央、国务院决策部署，进一步推进先进制造业集群培育，推动制造业高质量发展。具体主要体现在如下几个方面。
首先，是关于高格局统筹打造先进制造业集群。为了贯彻落实党中央、国务院关于加快建设制造强国的战略部署，工业和信息化部会同有关部门研究起草培育发展先进制造业集群的政策文件，对创新集群治理模式、优化集群区域布局、建立健全培育工作机制等方面进行了总体设计和安排。自2019年起，工业和信息化部启动先进制造业集群培育工作，通过竞赛方式遴选一批先进制造业集群作为培育对象，并支持集群发展促进机构的培育建设。通过两轮公开招标，围绕新一代信息通信、集成电路、生物医药、软件和信息服务等优势领域确定44家集群作为培育对象。2019年，发展改革委启动实施国家战略性新兴产业集群发展工程，印发《关于加快推进战略性新兴产业集群建设有关工作的通知》，将上海浦东新区集成电路等66个产业集群纳入第一批国家战略性新兴产业集群名单。
然后，是关于打造健全完善的政策支持体系。一方面是财政支持方面。中央财政通过各类政府投资基金加强对制造业高质量发展的引导支持，财政部已支持设立了国家制造业转型升级基金、国家集成电路产业投资基金、国家战略性新兴产业创业投资引导基金等，支持制造业重点领域产业化发展。另一方面是金融赋能这块。人民银行不断加大创新债券产品的推广应用，在宏观审慎评估中增设制造业信用贷款和制造业中长期贷款指标并提高考核权重，鼓励银行完善绩效考核和尽职免责机制，增强金融服务制造业的内生动力。工业和信息化部会同相关部门积极推进产融合作工作，通过建立产融信息对接工作机制，强化银企信息共享，促进政策协同，提升金融服务实体经济的能力和效率。最后是营商环境方面。近年来国家出台了营改增试点、高新技术企业所得税低税率优惠、小微企业普惠性减税等一系列减税降费措施，逐步形成了降低企业成本、促进企业创新发展的税收政策支持体系。2019年全年减税降费约2.36万亿，占GDP比重超过2%，受益最多的是制造业和小微企业。国家知识产权局贯彻落实《关于强化知识产权保护的意见》，着力深化知识产权领域“放管服”改革，2019年我国知识产权保护社会满意度进一步提升至78.98分，中国在世界银行《2020营商环境报告》中的全球排名升至第31位。
其次，是关于构建集群创新和人才生态系统。一方面是制造业创新中心建设方面。工业和信息化部启动实施国家制造业创新中心建设工程。截至目前，已建设动力电池、增材制造等17家国家制造业创新中心，有关省、自治区、直辖市共认定建设135家省级制造业创新中心，以创新中心为核心节点的多层次、网络化制造业创新体系正加快形成。制造业创新中心也是集群创新发展的重要平台，支撑集群发展的作用正在逐步显现。二是知识产权保护和应用方面。国家知识产权局联合工业和信息化部实施中小企业知识产权战略推进工程，联合国资委出台推进中央企业知识产权工作高质量发展的指导意见，会同教育部启动国家知识产权试点示范高校建设工作。持续推进产业专利导航工作，进一步扩大知识产权质押融资规模，建立专利密集型产业增加值核算与发布机制，以知识产权引导和支撑产业高端化发展。三是人力资源革新升级方面。发展改革委深化产教融合改革，制定印发《国家产教融合建设试点实施方案》，着力建设培养一批产教融合型城市、行业和企业，建立健全行业企业深度参与职工教育，以及高等教育校企合作育人、协同创新的体制机制。配合教育部研究并推动在部分高校开展基础学科招生改革试点工作，聚焦高端芯片与软件、智能科技、新材料、先进制造和国家安全等关键领域，选拔优秀学生重点培养，促进“双一流”建设、拔尖学生培养和加强科技创新改革等相衔接。
最后，是下一步工作的考虑。
下一步，工业和信息化部等部门将认真落实党中央、国务院决策部署，进一步推进先进制造业集群培育，推动制造业高质量发展。
一是持续完善顶层设计。工业和信息化部将加快推动培育发展先进制造业集群的政策文件出台，实施先进制造业集群发展专项行动，支持各地聚焦细分优势领域，推进产业由集聚发展向集群发展的全面提升，加快培育一批有国际竞争力的先进制造业集群。发展改革委将深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，加强创新和公共服务平台建设。
二是进一步加大政策支持。人民银行将会同有关部门完善金融支持制造业政策体系，充分发挥货币政策工具引导作用，鼓励金融部门进一步加强对制造业高质量发展的金融支持和服务，大力推动金融产品和服务创新，积极拓宽制造业企业融资渠道，着力提高金融服务制造业质效。工业和信息化部将会同有关部门深入开展产融合作，及时总结经验，发挥产融合作在助推先进制造业集群培育和制造业高质量发展方面的重要作用。财政部将加强宣传、优化服务、强化监督，促进各项减税降费措施落实到位，继续依托市场化机制，充分发挥政府投资基金政策作用，促进制造业高质量发展。
三是完善集群创新生态和人才支持。工业和信息化部将加快国家制造业创新中心建设布局，构建产学研协同创新平台，支撑产业共性关键技术攻关，支持先进制造业集群内制造业创新中心建设。发展改革委将完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。国家知识产权局将全面落实《关于强化知识产权保护的意见》，继续强化知识产权保护，进一步做好知识产权优势企业和示范企业培育工作，持续深入开展企业、高校和科研组织贯标工作，优化专利导航产业发展工作机制，强化重点产业知识产权金融服务。
