光伏发电度电成本测算与分析

1. 成本构成

光伏发电（大型光伏电站）的成本可以分为初始投资成本、运行维护成本、其他成本三大类。

（1）初始投资成本

初始投资成本是决定项目总成本的最重要因素，一般包括机组成本、建安工程成本、一次土地成本、电网接入成本等，每种成本的占比如图1所示。2007年至2019年，光伏电站的初始投资成已经下降超过90%，未来将保持缓慢下降的趋势。2019年，我国光伏发电初始投资成本约为4.3元/W。

图1 光伏电站初始投资的构成

（2）运行维护成本

光伏发电的运维成本主要包括组件清洗、组件支架及基础维护、设备计划性检修、设备预防性试验等内容，不同地区的运维成本存在明显差异。据统计，目前我国光伏发电的运维成本在0.04~0.07元/W/年，未来运行维护成本基本保持稳定。

（3）其他成本

其他成本主要包括财务成本和税费成本。财务费用指融资所产生的相关费用及资金使用中产生的费用，与融资环境、政府政策相关也与建设期的长短及资金使用时间有关。税费方面主要是企业所得税和增值税。国家对新能源发电项目有一定的税费优惠。光伏发电项目可以享受企业所得税“三免三减半”的优惠政策。自2013年起实施了阶段性的增值税“50%即征即退”政策，但该政策已于2018年底到期，目前仍没有正式文件明确是否继续执行。

2. 2019年度电成本

采用2019年各省光伏发电实际利用小时数，计算了各省光伏发电的度电成本，与各省燃煤标杆电价的对比如图2所示。位于东北或西部地区的吉林、黑龙江、四川、青海、西藏、内蒙古的度电成本已经低于本省（区）燃煤标杆电价。另外，有8个省（区、市）的光伏度电成本高于燃煤基准电价不足10%，也将很快实现平价。需要说明的是，虽然一些省份光伏发电度电成本在全国已经处于较低水平，但是与当地燃煤标杆电价相比仍然没有实现平价。

图2 光伏发电度电成本与燃煤标杆电价对比

3. 未来趋势

未来光伏发电的初始投资仍将保持平稳下降的趋势。在初始投资中占比最大的光伏组件方面，我国目前是光伏组件的最大生产国和出口国，所以全球市场的变化对我国组件价格的影响较大。2020年初，新冠疫情肆虐全球，国内外光伏电站建设速度驱缓。考虑到国内外疫情爆发时间的差异，供需平衡被打破，光伏组件价格已出现20%左右的降幅。随着疫情的好转，是否会出现光伏组件价格的较大反弹仍有待观察。从产业链的发展来看，未来光伏组件的成本也仍有下降空间。此外，通过技术手段提高利用小时数，通过优化营商环境降低非技术成本等也是进一步降低光伏发电度电成本的有效途径。光伏等新能源平价已经是未来明确的发展趋势，据光伏行业协会预测，到2021年光伏发电将在全国大部分地区实现平价。